來(lái)源:3月2日風(fēng)電峰觀察

2020年2月5日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)），對(duì)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行了規(guī)定，針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目2020年的補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)生了悄然變化：

1、補(bǔ)貼總額以收定支

每年3月30日前，由電網(wǎng)企業(yè)或省級(jí)相關(guān)部門提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)，新增項(xiàng)目補(bǔ)助資金必須符合以收定支的原則。（第九條）

這一條是《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）最為關(guān)鍵的一條，確定每年的補(bǔ)助資金總額的原則必須是以收定支，堅(jiān)決不給國(guó)家和用戶添麻煩。

由于目前補(bǔ)貼總額兌付存量歷史補(bǔ)貼還不夠，因此新增項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼目錄會(huì)趨于嚴(yán)格，在第六條第（三）款中就規(guī)定了納入當(dāng)年補(bǔ)貼總額的前提是全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間符合要求，想著部分容量并網(wǎng)搶補(bǔ)貼的思路可能會(huì)有落地困難。

2、電網(wǎng)決定項(xiàng)目能否拿到補(bǔ)貼

根據(jù)《辦法》，每年新增可再生能源補(bǔ)助資金總額由財(cái)政部確定，各類項(xiàng)目的規(guī)模比例由發(fā)改委和能源局確定，但最終能否進(jìn)入補(bǔ)貼目錄則由電網(wǎng)公司確定。（第四條第一款、第六條）

而對(duì)于存量項(xiàng)目，雖然仍需按照國(guó)家能源主管部門要求執(zhí)行，但最終能否納入補(bǔ)貼項(xiàng)目清單必要由電網(wǎng)公司審核后確定。（第四條第二款、第六條）

無(wú)論是新增項(xiàng)目，還是存量項(xiàng)目，能不能拿到補(bǔ)貼，都得要過(guò)電網(wǎng)這一關(guān)。相比2012年出臺(tái)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），補(bǔ)貼則是由財(cái)政部、發(fā)改委和能源局來(lái)審批確定，一個(gè)代表國(guó)家信用，一個(gè)代表國(guó)企信用，信用級(jí)別有所降低。

此外，由于補(bǔ)貼發(fā)放的博弈方從原來(lái)的部委、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)三方變成了電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)兩方，便于矛盾的激化與解決，畢竟電網(wǎng)公司直接管理發(fā)電企業(yè)的并網(wǎng)工作，談判能力更強(qiáng)。

3、補(bǔ)貼發(fā)放的優(yōu)先級(jí)

3.1新增項(xiàng)目

按照第十條的規(guī)定，當(dāng)年納入國(guó)家規(guī)模管理的新增項(xiàng)目足額兌付補(bǔ)助資金。

這是本《辦法》中最讓發(fā)電企業(yè)痛快的一句話，但是，既然要足額，還要以收定支，而且還有存量補(bǔ)貼的虧欠，那納入國(guó)家規(guī)模管理必然是新增項(xiàng)目的瓶頸。

因此，第六條第（三）款要求的納入當(dāng)年補(bǔ)貼總額的前提是全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間符合要求，就會(huì)顯得更加重要，尤其在搶裝潮和疫情的雙重影響下，能否滿足這個(gè)前提，需要發(fā)電企業(yè)提前判斷風(fēng)險(xiǎn)。

3.2存量項(xiàng)目

而對(duì)于納入補(bǔ)助目錄的存量項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平和相關(guān)部門確定的原則等條件，確定目錄中項(xiàng)目的補(bǔ)助資金撥付順序并向社會(huì)公開，其中參與綠證交易和自愿轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目可優(yōu)先兌付補(bǔ)助資金。

這個(gè)意思就很清楚了，想要20年的賬面補(bǔ)貼還是要幾年的現(xiàn)金補(bǔ)貼，還是自力更生賣綠證，選擇權(quán)在發(fā)電企業(yè)自己手里。

至于第十二條說(shuō)到的對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行全面核查的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)的是按容量申請(qǐng)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目，與風(fēng)電無(wú)關(guān)。

4、能拿到多少錢？

根據(jù)第八條，補(bǔ)助金額計(jì)算按補(bǔ)助價(jià)格/（1+增值稅率），且單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助額度按照合理利用小時(shí)數(shù)核定。

簡(jiǎn)單理解前半句就是補(bǔ)助金額只發(fā)放不含稅部分，簡(jiǎn)單想是幫項(xiàng)目省了繳納增值稅的過(guò)程，但實(shí)際上按照《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)），風(fēng)電電價(jià)收益執(zhí)行即征即退50%的政策，因此補(bǔ)助金額中的增值稅有50%可以留下。

按13%增值稅計(jì)算，按照《辦法》拿到的補(bǔ)助實(shí)際收益比按照《暫行辦法》拿到的補(bǔ)助實(shí)際收益減少了6.1%。

而后半句的意思則是，能不能拿到上面說(shuō)到的比原先低了6.1%的補(bǔ)助實(shí)際收益，還要看所謂的合理利用小時(shí)數(shù)，而這個(gè)小時(shí)數(shù)有沒(méi)有可能參照原來(lái)三北地區(qū)的保障小時(shí)數(shù)，不得而知，但至少是個(gè)方向。

總結(jié)

說(shuō)了半天，就一句話“沒(méi)錢”。國(guó)家部委已經(jīng)拿出最大誠(chéng)意了，接下來(lái)就看發(fā)電企業(yè)自己的了，疫情當(dāng)前，補(bǔ)貼難產(chǎn)，配額壓力持續(xù)，風(fēng)電發(fā)展思路要改變了。

題外話

《暫行辦法》的第七條規(guī)定“專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)1分錢，50-100公里每千瓦時(shí)2分錢，100公里及以上每千瓦時(shí)3分錢?！?/span>

在本次發(fā)布的《辦法》中被悄無(wú)生息地被去掉了，雖然以前在部分地區(qū)執(zhí)行也不嚴(yán)格，但去掉就意味著徹底沒(méi)有了。

這還是往好處想，如果往壞處想，萬(wàn)一電網(wǎng)公司根本不允許發(fā)電企業(yè)自建接入系統(tǒng)，或者在接入系統(tǒng)審批/驗(yàn)收時(shí)略微嚴(yán)格一點(diǎn)，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)就成了另一個(gè)卡脖子的問(wèn)題，這一點(diǎn)需要細(xì)品。